Усі правила проведення тендерів в Україні суворо прописані у законодавстві, що дає змогу регулювати цю процедуру на різних етапах. Проте з часом відбуваються зміни в українському законодавстві, які впливають на подальший процес проведення публічних закупівель. Щоб не порушувати закон, необхідно цікавитись усіма змінами та нововведеннями, своєчасно моніторити актуальну інформацію, залишаючись у курсі новин.
Кожен ухвалений закон про публічні закупівлі серйозно впливає на участь, здатний посилити або, навпаки, спростити вимоги, розширюючи тим самим спектр можливостей для постачальників. Часто нові правила здатні підвищити здорову конкуренцію, зробити процес участі у тендерах максимально прозорим. Але при цьому учасники повинні швидко адаптуватися до найскладніших процедур.
Закон про публічні закупівлі: основні зміни
Новий закон про публічні закупівлі передбачає максимальне наближення українського законодавства до норм та правил ЄС. Основна мета полягає в обов’язковому вдосконаленні всієї процедури закупівель. При цьому такі закони про громадські закупівлі неодноразово піддавалися різним доробкам, посилаючись на профільні зауваження з боку експертів Єврокомісії.
Необхідно розглянути кілька важливих законів, які були успішно ухвалені на початку 2025 року. Попри те, що ці поправки не принесли суттєвих змін до закону про публічні закупівлі, вони мають прямий вплив на всю систему здійснення закупівель:
| Закон «Про внесення змін до Кодексу України» | Такий закон про тендер передбачає надійний контроль за проведенням процедури закупівлі та посилення відповідальності за подальше використання державних коштів. |
| Закон «Про основи державного фінансового контролю в Україні», зміни до ст.10 | Орган державного фінансового контролю одержує право збирати всю необхідну персональну інформацію про осіб. |
| Закон «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України» | Цей закон про тендер сприяє істотному розширенню повноважень, контролю функцій з боку Рахункової палати України (РПУ). Таким чином, РПУ одержує право контролювати процес виконання всіх довгострокових зобов’язань, посилаючись на основні аспекти партнерства – державного та приватного. Додатково відбувається контроль за надходженням, подальшим використанням коштів з місцевих бюджетів країни. |
Закон про тендер: «Про особливості регулювання діяльності юридичних осіб»
Представлений закон про тендер має досить довгу історію, яка була безпосередньо пов’язана зі складним процесом скасування Господарського кодексу. У межах громадських закупівель цей закон має значний вплив на усіх замовників – державних, комунальних підприємств.
Важливою особливістю також називають підвищення прозорості, що є досить корисним у питаннях обов’язків для всіх суб’єктів господарювання. Причому до цього списку включено навіть тих суб’єктів, на які раніше не поширювалася дія закону про тендер.
Йдеться про наступне:
- Оприлюднення інформації про всі скоєні закупівлі. До цього списку також входить державно-приватна співпраця осіб.
- Підписання всіх договорів, контрактів.
Відмова від Господарського кодексу була прийнята на підставі відразу кількох важливих причин, серед яких відзначають суттєві розбіжності між вже давно застарілими нормами Господарського кодексу та абсолютно новими правилами Цивільного кодексу.
Важливі зміни до правил проведення тендерів від КМУ
Згідно з постановою №597, ще у 2024 році КМУ змінив деякі правила проведення тендерів.
Такі зміни стосуються двох основних документів:
- Порядок роботи електронної системи закупівель, авторизація на спеціальних електронних майданчиках. Ухвалений закон про публічні закупівлі суттєво розширює список прав, обов’язків Комісії, яка опікується питаннями роботи електронних систем. У результаті Комісія розглядатиме різні скарги щодо невідповідності виробників певних товарів, виключатиме такі товари з актуального списку.
- Порядок підтвердження локалізації. Ухвалений закон про публічні закупівлі передбачає зміни до вимог щодо переліку документів, які надає виробник з метою вказати ступінь локалізації власної продукції. Було також переглянуто всі підстави для подальшого виключення продукції з переліку.
Крім того, КМУ змінили правила проведення тендерів щодо оформлення деяких документів. У 2024 році було затверджено оновлену Методику для подальшого визначення індикаторів ризиків, переглянуто їх список, майбутній порядок використання. Вдалося зменшити кількість ризиків, удосконалити опис усіх параметрів цих ризиків.
Вплив ухвалених законів України про тендер
Кожен закон України про тендер має значний вплив на майбутній процес проведення закупівель.
Враховуючи різні закони та норми, можна виділити кілька важливих аспектів, основні зміни та вплив:
- Максимально спрощений процес закупівель для малого бізнесу. Українське законодавство ставить перед собою головне завдання – зробити все можливе, щоб участь у закупівлях була простою для малого та середнього бізнесу. Спеціально для цього було знижено адміністративні бар’єри, вимоги до оформлення документації.
- Прозорі умови. Усі правила проведення тендерів були спрямовані на відкритість, прозорість під час закупівельних процесів. У цьому списку також передбачено розширення можливостей електронних торгів, зокрема, застосування електронних майданчиків, які працюють у системі ProZorro.
- Посилено контроль за дотриманням закону України про тендер. Передбачено впровадження абсолютно нових, ефективних механізмів посиленого контролю за дотриманням правил. Такий підхід вимагає від учасників ретельнішої підготовки, щоб не прогаяти важливих моментів.
Ухвалений закон України про тендер з усіма істотними змінами позитивно впливає на конкуренцію між постачальниками товарів/послуг.
Закон про тендер: зміна вимог до учасників та замовників
Закон (тендер) має на увазі під собою зміни, які стосуються абсолютно всіх сторін – учасників та замовників. Причому для кожної зі сторін передбачено певний перелік вимог, про які потрібно знати заздалегідь (до початку проведення процедури закупівель).
Для учасників:
- Введення нових вимог щодо досвіду, відповідної кваліфікації, фінансового стану.
- Вимоги щодо оформлення, строків подання заявок.
Все це впливає на подальшу можливість брати участь у різноманітних закупівлях.
Для замовників:
- Зміни щодо організаційних моментів – як провести процедуру закупівлі відповідно до нових вимог.
- Зміни у процесі опрацювання документації для тендерів.
Наймасштабнішим називають закон (тендер), який дозволив запровадити систему ProZorro. Завдяки цій електронній системі вдалося забезпечити максимальну прозорість, відкритість у сфері проведення публічних закупівель. Також вдалося збільшити кількість постачальників, яким дозволено брати участь у тендерах.
Актуальні правила проведення тендерів в Україні
Усі тендери, державні закупівлі в Україні суворо контролюються, регулюються законом «Про публічні закупівлі», до якого регулярно вносять зміни. Правила проведення тендерів в Україні передбачають дотримання всіх норм, прописаних у цьому законі, а також своєчасне ознайомлення з нововведеннями. В якості основного інструмента виступає електронна система ProZorro.
Згідно з чинними правилами проведення тендерів в Україні, процедура передбачає виконання 6 етапів:
- Подання оголошення про проведення тендеру – замовник публікує своє оголошення у системі Prozorro.
- Подання заявок від потенційних учасників – підготовка та подання тендерних пропозицій у системі Prozorro.
- Замовник розглядає заявки від учасників – відбір відбувається з урахуванням вимог, прописаних у тендерній документації.
- Вибір переможця – автоматичне визначення переможця за допомогою системи, посилаючись на найвигідніші пропозиції.
- Підписання договору – укладання договору про закупівлю з переможцем тендеру.
- Оплата товарів/послуг/робіт – замовник оплачує зазначену у договорі суму.
Згідно з новими правилами, для участі в тендерах через систему Prozorro потрібен електронний підпис. Щоб отримати всі шанси та стати переможцем, необхідно вивчати список вимог до учасників, пам’ятати про нові закони та ухвалені норми.
